南京大学干部培训中心：从“大水漫灌”到“精准滴灌”，浙江“一县一策”公务员培训模式的实践探索

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，地方公务员作为政策落地的关键执行者，其能力素质直接影响基层治理效能。浙江省作为改革开放前沿阵地，针对县域发展差异大、治理需求多元的特点，创新推出“一县一策”公务员培训模式，通过精准匹配培训资源与地方实际，为县域高质量发展提供人才支撑。这一实践为破解公务员培训“上下一般粗”难题提供了可复制的经验。

一、问题导向：县域治理需求催生培训变革

浙江县域经济活跃度高，但发展不平衡特征显著：既有全国百强县前列的制造业强县，也有以生态农业、文旅产业为主的特色县，还有处于转型期的传统工业县。传统“统一课程、集中授课”的培训模式逐渐显现三大痛点：

1. 内容脱节：省级统编教材与县域实际需求存在差距，如某山区县干部反映“跨境电商课程对本地农产品出山帮助有限”
2. 资源错配：发达地区与欠发达地区干部对培训内容的期待差异明显，前者关注产业升级，后者更需要基础治理技能
3. 效果虚化：集中培训后干部返回岗位难以转化学习成果，某县跟踪显示，传统培训知识留存率不足40%

二、模式创新：“一县一策”的四大核心机制

1. 需求诊断机制：建立县域治理能力图谱

浙江省委组织部联合高校、智库机构，通过“数据扫描+实地调研”方式，为每个县绘制“治理能力需求清单”。例如：

• 工业强县：重点诊断产业链延伸、技术改造、安全生产等能力缺口
• 农业县：聚焦农产品品牌运营、农村电商、生态保护等技能短板
• 文旅县：梳理全域旅游规划、文化IP打造、应急管理等知识需求
  某市对12个县开展需求诊断后，形成涵盖32个领域、156项具体需求的清单库，为精准培训提供依据。

2. 课程定制机制：打造县域特色课程包

根据需求清单，开发“基础通用+县域特色”的模块化课程体系：

• 基础模块：包含依法行政、群众工作等全省统一课程
• 特色模块：由县域自主选择或联合开发，如：
  • 某皮革产业县设计“时尚产业数字化转型”课程
  • 某海岛县开设“海洋生态保护与蓝色经济”专题
  • 某移民县开发“多元文化融合治理”案例库
    目前全省已形成200余个县域特色课程模块，实现“一县一特色、县县有亮点”。

3. 师资匹配机制：构建多元师资网络

打破传统“专家授课”单一模式，建立“三师联动”师资体系：

• 政策导师：省直部门业务骨干解读最新政策
• 实践导师：本地“土专家”“田秀才”传授实操经验
• 学术导师：高校教授提供理论支撑
  某县在推进“未来乡村”建设中，邀请省农业农村厅干部讲解数字乡村政策，本地农技员示范智慧大棚操作，浙江大学团队提供空间规划理论，形成政策-技术-理论的立体化教学。

4. 实践转化机制：创设“训战结合”场景

推行“课堂+基地+项目”培养模式，将培训嵌入真实工作场景：

• 现场教学：在产业园区、治理现场开展实地教学
• 行动学习：组织干部围绕县域发展难题开展课题攻关
• 项目孵化：对优秀培训成果给予资金和政策支持
  某县在“共同富裕示范带建设”培训中，干部团队提出的“飞地抱团”物业经济项目，通过培训期间的资源对接，落地后带动23个村集体经济增收。

三、实施成效：治理能力提升的量化呈现

浙江省“一县一策”培训模式实施三年来，取得显著成效：

1. 能力适配度提升：干部知识结构与岗位需求匹配度从68%提高至89%
2. 问题解决率提高：参训干部主导的县域发展项目成功率达76%，较传统培训提高31个百分点
3. 群众满意度改善：县域政务服务好评率从82%上升至94%，矛盾纠纷就地化解率提高25%
4. 典型案例涌现：形成“数字赋能基层治理”“生态产品价值实现”等27个可在全省推广的县域治理样本

四、典型案例：从“皮革之乡”到“时尚智造”的转型培训

平湖市作为传统皮革产业基地，面对产业升级压力，通过“一县一策”培训实现干部能力迭代：

1. 需求诊断：发现干部在智能制造、工业设计、跨境电商等领域存在知识盲区
2. 课程定制：开设“时尚产业数字化转型”“跨境电商运营”等特色课程，引入上海、杭州等地行业资源
3. 实践转化：组织干部赴海宁皮革城、柯桥纺织城考察，推动本地企业与电商平台对接
4. 成效显现：培训后3年内，全市规上企业数字化改造覆盖率达92%，培育出2个省级工业设计中心，产业附加值提升40%

五、经验启示：可复制的培训创新路径

浙江实践为地方公务员培训提供四方面启示：

1. 精准化是核心：通过需求诊断实现“缺什么补什么”
2. 本土化是关键：课程开发紧扣地方发展阶段和资源禀赋
3. 实战化是路径：将培训嵌入真实工作场景提升转化效率
4. 协同化是保障：建立政校企多方参与的资源整合机制

当前，浙江省正将“一县一策”模式向乡镇延伸，开发“一镇一品”培训项目，并探索建立县域培训资源数字化平台，推动优质课程全省共享。这种以需求为导向、以实效为标准的培训创新，正在为基层治理现代化注入持久动力，也为其他地区提供了“浙江方案”的生动注脚。